Euroopan unionin (EU) uuden eurooppalaisen matkatieto- ja matkustuslupajärjestelmän (ETIAS) käyttöönotto on viivästynyt.
Europol ja Frontex ovat varoittaneet, että jatkuvat ongelmat voivat edelleen estää uuden järjestelmän käyttöönoton.
Europol on EU:n lainvalvontavirasto. Se tukee kaikkia jäsenvaltioita vakavien rikosten ja terrorismin ehkäisemisessä ja torjunnassa.
Toisaalta Frontex valvoo rajavalvontaa EU:n ulkorajoilla. Se jakaa tiedustelutietoja EU:n jäsenvaltioiden ja EU:n ulkopuolisten naapurimaiden kanssa, joihin maahanmuutto ja rajat ylittävä rikollisuus vaikuttavat.
EU:n kansalaisvapauksia valvova voittoa tavoittelematon järjestö Statewatch on paljastanut yksityiskohtia molempien virastojen raporteista. Kertomukset kattavat ETIAS-järjestelmän kehityksen huhtikuun ja syyskuun 2023 välisenä aikana.
Raporttien mukaan Europol ja Frontex katsovat ETIAS-järjestelmän viivästymisen johtuvan EU:n tietokantavirastosta eu-LISAsta, joka valvoo ETIAS-järjestelmän kehittämistä.
eu-LISA on lyhenne sanoista Euroopan unionin laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella vastaava virasto.
EU:n uusi matkustuslupa viisumivapaille kansalaisille
ETIAS on uusi matkustuslupajärjestelmä, joka koskee kaikkia EU:hun saapuvia viisumivapaita kansalaisia.
Ulkomaalaiset, jotka eivät tarvitse viisumia vieraillakseen EU:n Schengen-alueella lyhyillä matkoilla, tarvitsevat ETIAS-viisumin ennen matkaa.
Kaikille ETIAS-järjestelmää hakeville henkilöille tehdään seulonta, ja heidät profiloidaan turvallisuustietokantojen ja riski-indikaattoreiden perusteella.
Alun perin vuonna 2022 käyttöön otettavaksi suunniteltua monimutkaista matkustuslupajärjestelmää on lykätty useita kertoja.
ETIAS-järjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2025 puolivälissä, ellei viivästyksiä enää tapahdu. Se otetaan käyttöön asteittain 12 kuukauden aikana.
Frontexin mukaan ETIAS-järjestelmän kehittämistä haittaavat tekniset viivästykset.
Frontex totesi, että eu-LISA:n viivästyminen kriittisten liikenteenharjoittajien ja matkustajien tukivälineiden kehittämisessä on ETIAS-järjestelmälle ”suurin ensisijainen riski”.
Viivästykset vaikuttavat ETIAS-sovellusten riskiseulonnan arviointitoimintoihin, jotka kuvaavat matkustajia.
Kertomuksesta käy myös ilmi, että jotkin EU:n jäsenvaltiot eivät ole vielä vastanneet pyyntöihin, jotka koskevat muutoksenhakuprosessin tietomallien hyväksymistä.
Mallit ovat tarpeen matkustajille, jotka haluavat valittaa ETIAS-järjestelmän epäämisestä, peruuttamisesta tai mitätöimisestä.
Lisäksi rekisteröidyn oikeuksien käyttämistä koskevia malleja kehitetään edelleen.
Jotkin jäsenvaltiot eivät myöskään ole antaneet ETIAS-järjestelmään liittyvää lainsäädäntöä, eikä niissä ole muutoksenhaku- ja tietosuojamenettelyjä.
Frontexin raportissa korostetaan, että näiden tietojen puuttuminen ETIAS-järjestelmän julkiselta verkkosivustolta olisi sääntöjen noudattamiseen liittyvä ongelma.
Riskit eivät vaikuta vielä kriittisiltä, mutta ne voivat aiheuttaa ETIAS-järjestelmän täytäntöönpanon viivästymistä tulevaisuudessa.
ETIAS-keskusjärjestelmän viivästyminen haittaa Europolin työtä
Europolin raportissa todetaan: ”Erilaiset ETIAS-keskusjärjestelmään liittyvät kehitystoimet ja testaustoimet viivästyvät edelleen eu-LISAn toimesta toistaiseksi.”
”ETIAS-keskusjärjestelmään liittyvät viivästykset aiheuttavat haasteita ETIAS-hankkeen (ja muiden EU:n yhteentoimivuushankkeiden) suunnittelulle ja resursoinnille Europolissa”, raportissa todetaan.
Europolin keskeinen tehtävä ETIAS-järjestelmässä on antaa EU:n jäsenvaltioille lausuntoja hakemuksista, joiden tiedot vastaavat niiden tietokantoja.
Se luo parhaillaan uutta ”tarkkailulistaa” mahdollisille terroristeille ja rikollisille. Se pyrkii myös saamaan luvan käyttää EU:n ulkopuolisten valtioiden kansalaisten tietoja hakemusten arvioinnissa.
Europol myönsi kuitenkin kertomuksessaan myös, että se tarvitsee lisää henkilöstöresursseja huolimatta Frontexin tarjoamista 20 työntekijästä.
Virasto väittää, että sen on täytettävä vielä 38 kokoaikaista virkaa, jotta se voi täyttää matkustuslupahakemusten 60 tunnin käsittelyaikaa koskevan vaatimuksen.
Matkustuslupien viivästymisten riski kasvaa
Vaikka raportit perustuivat vuoden 2023 kehitykseen, tekniset ja jäsenvaltioiden tasolla tapahtuvat viivästykset viittaavat siihen, että ETIAS-järjestelmää lykätään todennäköisesti edelleen.
Koska tehtäviä ei hoideta ja myöhästymiset kasaantuvat, Europolin ja Frontexin kaltaiset virastot kohtaavat yhä monimutkaisempia haasteita.
Niiden on kuitenkin edelleen tehtävä oma osuutensa ja suunniteltava ja suunniteltava epävarmuuksien varjostamaa järjestelmää.
Jää nähtäväksi, onko ETIAS-järjestelmä elinkelpoinen, ennen kuin näiden ongelmien perimmäiset syyt on ratkaistu.
Euroopan matkailun digitalisointi
ETIAS-järjestelmä ja EU:n uusi automatisoitu rajanylitysjärjestelmä, Entry-Exit System (EES), digitalisoivat EU:hun matkustamisen.
EES tallentaa maahantulot ja maastalähdöt digitaalisesti, ja se korvaa passin leimaamisen. Schengen-alueelle matkustavien on tehtävä biometrinen tarkastus EU:n ulkorajoilla, kun se on toiminnassa.
ETIAS-järjestelmän tavoin myös EES-järjestelmä on kokenut viivästyksiä, mutta sen on nyt tarkoitus käynnistyä lokakuussa 2024.
Myös Yhdistynyt kuningaskunta (UK) on ottamassa käyttöön uutta digitaalista matkustuslupajärjestelmäänsä, Electronic Travel Authorization (ETA), joka toimii samalla tavalla kuin ETIAS-järjestelmä.
Toisin kuin ETIAS, Yhdistyneen kuningaskunnan ETA on jo osittain toiminnassa. Vuoteen 2024 mennessä se on pakollinen kaikille viisumivapaille kansalaisille lyhyillä matkoilla Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.
Kaikki EU:n ja Yhdistyneen kuningaskunnan uudet digitaaliset järjestelmät parantavat turvallisuutta ja mukavuutta eurooppalaisessa matkustamisessa.
Vastaa