Yhdistyneen kuningaskunnan sisäministeri Priti Patel ilmoitti äskettäin suunnitelmista ottaa käyttöön turvallisempi rajanylitysjärjestelmä. Sisäministeriö on valmis aloittamaan digitaalisen järjestelmän testaamisen, jonka avulla hyväksytyt matkustajat voisivat kulkea automaattisen rajatarkastuksen läpi Yhdistyneeseen kuningaskuntaan saapuessaan ilman, että heidän tarvitsee olla tekemisissä rajavartijoiden kanssa. Uuden sähköisen järjestelmän tarkoituksena on nopeuttaa laillisten matkustajien rajanylitysprosessia ja vaikeuttaa samalla niiden matkustajien rajanylitystä, joita pidetään turvallisuus- tai maahanmuuttouhkana.
Mitä Yhdistyneen kuningaskunnan sisäministeriö suunnittelee rajavalvonnan osalta?
Tärkein osa muutosprosessia on sellaisen kattavan vaatimuksen käyttöönotto, jonka mukaan kaikkien Yhdistyneeseen kuningaskuntaan tulevien ulkomaalaisten matkustajien on hankittava lupa vierailulleen ennen matkan alkua.
Tällä hetkellä vain suhteellisen pieni määrä matkustajia voi vierailla Yhdistyneessä kuningaskunnassa lyhyitä jaksoja ilman viisumia. Tämän haittapuolena on se, että Yhdistyneen kuningaskunnan lainvalvontaviranomaisilla ja rajavalvonnalla on vähemmän aikaa ja tietoa käytettävissään arvioidakseen vierailijan riskipotentiaalia ennen hänen saapumistaan maahan.
Kansalaisuus- ja rajavalvontalakiesityksen avulla hallitus aikoo nyt poistaa ennakkolupia koskevan aukon ottamalla käyttöön ETA-järjestelmän (Electronic Travel Authorization ). Yleisesti ottaen tämä järjestelmä on suunnattu maassa vieraileville tai läpikulkumatkalla oleville matkustajille, jotka eivät nykyisen järjestelmän mukaan tarvitse viisumia tai joilla ei ole vielä maahanmuuttajan asemaa ennen matkan aloittamista.
Ehdotettu ETA-järjestelmä antaa rajavalvonnalle paremmat mahdollisuudet valvoa maan rajoja, jotta se voi tunnistaa ja estää riskialttiita vierailijoita pääsemästä Yhdistyneeseen kuningaskuntaan, ja samalla antaa liikenteenharjoittajille ja yksityishenkilöille enemmän varmuutta jo varhaisemmassa vaiheessa siitä, sallitaanko heidän saapua Yhdistyneeseen kuningaskuntaan vai ei. Yhdysvalloissa, Australiassa, Kanadassa ja Uudessa-Seelannissa on jo käytössä samanlaisia järjestelmiä.
Miten Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus aikoo ottaa käyttöön uuden ETA-järjestelmän?
ETA-järjestelmän perustaminen ja käyttöönotto toteutetaan kansalaisuus- ja rajavalvontalain avulla. Tämä antaa valtiosihteerille mahdollisuuden laatia maahanmuuttosäännöt ETA-järjestelmän hallinnointia varten. Näihin sääntöihin voisivat kuulua muun muassa seuraavat:
- Määritellään, kenen on jätettävä tällainen hakemus.
- Hakemuksessa vaadittavat tiedot
- ETA:n voimassaoloaika ja muut seikat
- Millä perusteilla ETA-hakemus voidaan hylätä tai olemassa oleva ETA peruuttaa?
Näiden sääntöjen lisäksi kansalaisuus- ja rajavalvontalakiehdotuksessa kriminalisoidaan myös petoksen käyttäminen keinona saada ETA-lupa.
Jos tällainen pyyntö vastaanotetaan, lakiehdotuksessa valtuutetaan myös valtiosihteeri hallinnoimaan ETA-järjestelmää Crown Dependencyn puolesta. Se voisi myös antaa hänelle mahdollisuuden julkaista asetuksia, joilla tunnustetaan ETA, jonka tällainen kruununhallitus on antanut.
Suunnitellun ETA-järjestelmän mahdollisimman suuren tehokkuuden varmistamiseksi lentoliikenteen harjoittajan on tarkistettava ja vahvistettava vierailijan lupa matkustaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ennen kuin hänen matkansa maahan alkaa. Tämän vuoksi hallitus aikoo muuttaa vuoden 1999 maahanmuutto- ja turvapaikkalain 40 pykälää ja kannustaa liikenteenharjoittajia tarkistamaan etukäteen, onko matkustajalla ETA-lupa tai muunlainen lupa saapua Yhdistyneeseen kuningaskuntaan (esimerkiksi maahanmuuttotilanne sähköisessä muodossa tai viisumi). Laiminlyönnistä voi seurata siviilioikeudellinen rangaistus.
Kenen on haettava ETA-lupaa ennen vierailua Yhdistyneeseen kuningaskuntaan?
Sähköinen matkustuslupajärjestelmä on tarkoitettu ulkomaiden kansalaisille, jotka voivat tällä hetkellä tulla Yhdistyneeseen kuningaskuntaan ilman viisumia, sekä viisumivapaille kansalaisille. Maaluettelo on vielä viimeisteltävä, mutta odotetaan, että seuraavissa maissa asuvien vierailijoiden on haettava lupaa:
EU:n jäsenvaltiot, jotka vaativat Yhdistyneen kuningaskunnan ETA:n
Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Italia, Itävalta, Kreikka, Kroatia, Kypros, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Portugali, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Slovenia, Suomi, Tanska, Tšekki, Unkari, Viro.
Muut Euroopan valtiot, jotka vaativat Yhdistyneen kuningaskunnan ETA:n
Andorra, Islanti, Liechtenstein, Monaco, Norja, Sveitsi, Monaco, Vatikaanivaltio ja Islanti.
Muut viisumivapaat maat, jotka vaativat ETA-viisumin.
Australia, Brasilia, Kanada, Chile, Costa Rica, Hongkong, Israel, Japani, Meksiko, Uusi-Seelanti, Qatar, Saudi-Arabia, Singapore, Etelä-Korea, Taiwan, Yhdysvallat.
ETAn usein kysytyt kysymykset
Q. Mitä ETA:n kustannukset ovat?
A. Hallitus ilmoittaa ETA-järjestelmän tarkat yksityiskohdat, mukaan lukien hakemuksen kustannukset, myöhemmin.
Q. Pitääkö ETA-kansalaisten hakea ETA-todistusta?
A. Ehdottomasti. Se on osa hallituksen suunnitelmaa, jonka mukaan kaikkien ETA-maiden kansalaisten olisi saatava ETA-hyväksyntä ennen kuin he voivat matkustaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan.
Q. Milloin hallitus aikoo ottaa käyttöön ETA-järjestelmän?
A. Tässä vaiheessa suunnitelman mukaan järjestelmän pitäisi olla täysin toimintakunnossa vuoden 2024 loppuun mennessä.
Q. Mitä tapahtuu, jos saavun Yhdistyneen kuningaskunnan rajalle ilman voimassaolevaa ETA-lupaa?
A. Jotta järjestelmä toimisi tarkoitetulla tavalla, liikenteenharjoittajien on tarkistettava ja vahvistettava henkilön oikeudet ennen matkan alkamista. Lentoliikenteen harjoittajien on varmistettava, että matkustajalla on oikeanlainen matkustuslupa digitaalisessa muodossa tai asiakirjamuodossa ennen kuin hän pääsee lentokoneeseen. Jos näin ei tehdä, liikenteenharjoittaja joutuu kärsimään seuraamuksia.
Q. Miten lentoyhtiöt voivat tarkistaa, onko matkustajalla lupa matkustaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan?
A. Hallitus aikoo käyttää API-järjestelmää (Advance Passenger Information), jonka avulla liikenteenharjoittajat voivat tarkistaa, onko mahdollisella vierailijalla lupa matkustaa Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Järjestelmä vastaa sähköisellä viestillä, joka vahvistaa matkustajan aseman.
Q. Miten ETA-järjestelmä sopii uuteen maahanmuuttosuunnitelmaan? Maahanmuutto- ja rajavalvontastrategia?
A. ETA-järjestelmä on osa tätä suunnitelmaa. Uusi maahanmuuttosuunnitelma: Maahanmuutto- ja rajavalvontastrategia selittää tarkasti, miten uusi sähköinen rajavalvontajärjestelmä auttaa parantamaan turvallisuutta, sujuvoittamaan kansainvälistä matkustamista ja varmistamaan, että Yhdistynyt kuningaskunta pysyy maailman johtavassa asemassa laillisen maahanmuuton alalla.
Q. Jatkuuko eGatesin toiminta?
A. Kyllä. Kansainvälinen matkustaja, jolla on sähköinen matkustuslupa (ETA), saa itse asiassa käyttää eGates-portteja maahantulon yhteydessä. Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus ilmoitti äskettäin myös, että se aikoo ottaa käyttöön pilottisuunnitelman, jonka aikana sähköisten porttien käytön alaikärajaa alennetaan 12 vuodesta 10 vuoteen. Tämä auttaa lyhentämään Yhdistyneen kuningaskunnan kansalaisten ja heidän perheidensä matka-aikoja.
Q. Miksi Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus päätti ottaa käyttöön ETA-järjestelmän? Mitä hyötyä siitä on?
A. Suunniteltu ETA-järjestelmä mahdollistaa sen, että yhä useammat kansainväliset matkustajat voivat käyttää eGate-portteja. Koska vierailijoilla on digitaaliset asiakastilit, viisuminhakuprosessi nopeutuu ja sujuvoituu. Uusi ETA-järjestelmä merkitsee myös sitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan viranomaiset tietävät enemmän maassa vierailevista matkustajista jo ennen kuin he aloittavat matkansa. Tämä auttaa vähentämään jonoja rajalla ja lisää samalla turvallisuutta.